¡Algunos cambios en la dirección de nuestra política minera!

La dirección política del desarrollo minero depende principalmente de dos aspectos: por un lado, los recursos minerales son la base material importante para la construcción económica nacional y el desarrollo social, y la principal fuente de energía (potencia) y materias primas industriales para los seres humanos. Por tanto, la industria minera es una industria básica indispensable para el ser humano.

En la actualidad, China todavía se encuentra en las etapas media y tardía de la industrialización, que es la etapa de mayor demanda de recursos minerales. Por otro lado, a medida que aumenta el nivel de vida de la gente, su demanda de una mejor calidad de vida se hace cada vez mayor.

La construcción de una civilización ecológica está relacionada con el bienestar del pueblo, la mejora de su calidad de vida y las brillantes perspectivas de futuro de la nación. Por lo tanto, una excelente política minera debe regirse por una línea principal: por un lado, debe proporcionar una garantía confiable de recursos para el desarrollo económico y social, y garantizar la seguridad nacional de recursos y energía; por otro lado, debe satisfacer la demanda de calidad de vida de la población, especialmente la protección del medio ambiente, y debe lograr el desarrollo ecológico de la industria minera y adaptarse a la capacidad de carga de los sistemas ecológicos y ambientales a través de conceptos avanzados y políticas correctas. orientación y medios tecnológicos avanzados, y alcanzar el objetivo del desarrollo sostenible. para alcanzar el objetivo del desarrollo sostenible. Ésta es la misión sagrada y el fundamento de la industria minera.

A partir de la tendencia de desarrollo de los últimos años, la orientación política de China en la industria minera está presentando cambios en los siguientes aspectos.

Dirección política de gestión de recursos minerales.

Se ha iniciado la revisión de la Ley de Recursos Minerales. Se revisó y mejoró más de diez reglamentos administrativos y normas departamentales sobre geología y gestión de minerales.

De conformidad con la Decisión sobre la cancelación de un lote de asuntos de permisos administrativos emitida por el Consejo de Estado el 22 de septiembre de 2017, el antiguo Ministerio de Tierras y Recursos ha intensificado sus esfuerzos para simplificar y descentralizar el gobierno, combinar la gestión y optimizar las reformas de los servicios en el campo de la geología y la minería, y cancelaciones integrales en materia de permisos no administrativos. La cancelación y descentralización de aprobaciones administrativas gubernamentales ascendió al 56%.

En el futuro, las principales funciones de gestión minera de los departamentos de recursos naturales se trasladarán a "formular estándares y normas industriales, fortalecer la supervisión durante y después del incidente, castigar los actos ilegales y mantener el orden del mercado".

Reforma del sistema de regalías sobre recursos minerales. Se ha establecido un nuevo tipo de sistema de regalías sobre recursos minerales, que consiste en ingresos provenientes de la concesión de derechos mineros, derechos de ocupación de los derechos mineros y un fondo para el tratamiento y restauración del entorno geológico en las minas.

En seis provincias (regiones autónomas), el Ministerio implementó proyectos piloto para reformar el sistema de concesión de derechos mineros y exploró la implementación de la concesión competitiva de derechos mineros.

El 5 de mayo, el Ministerio de Recursos Naturales emitió un aviso indicando que para promover aún más la reforma estructural del lado de la oferta de carbón, eliminar la capacidad de producción atrasada, liberar capacidad de producción de alta calidad, mejorar la estructura del suministro de carbón y mantener un equilibrio dinámico entre la oferta y la demanda en el mercado, las "Opiniones del Ministerio de Tierras y Recursos sobre el apoyo a las industrias del hierro, el acero y el carbón para lograr el alivio de las dificultades y el desarrollo mediante el desmantelamiento del exceso de capacidad" estipulan que la aprobación del alcance de las áreas mineras de carbón se detendrá dentro de tres años a partir de 2016 y no será aprobado por el Ministerio de Tierras y Recursos.

Cambios en las políticas sobre exploración geológica

Antes de 2013, el Estado animaba a las unidades de exploración geológica a "salir" mediante subvenciones de exploración de riesgo, pero en 2013 anunció que dejaría de declarar proyectos en el extranjero.

La frontera entre el mercado y el gobierno ha sido claramente definida y el gobierno se ha retirado del campo de la geología comercial. El trabajo de exploración geológica financiado por el gobierno central se centrará además en el interés público, los estudios geológicos básicos y la exploración de minerales estratégicos. Los recursos financieros locales también se centrarán en estudios geológicos básicos y de bienestar público, y la inversión en exploración minera puede reducirse aún más. Después de la reforma de la clasificación de las instituciones públicas, el trabajo geológico de bienestar público será realizado principalmente por las unidades de bienestar público de primera clase, y la mayor parte de las unidades de bienestar público de segunda clase y las unidades de geoinspección que han sido transferidas a empresas solo podrán participar en Trabajo geológico comercial.En cierto sentido, esto subvierte el modo de supervivencia y desarrollo de las unidades de exploración geológica anteriores.

Abolición formal de la calificación de exploración geológica. Según lo dispuesto en la Lista Negativa para el Acceso al Mercado del Consejo de Estado y el Programa de Reforma del Sistema de Concesión de Derechos Mineros, a partir de 2018 ya no habrá requisitos de calificación para la exploración de ningún otro tipo de minerales, excepto el gas de esquisto. , petróleo y gas, tierras raras y minas de tungsteno.

Los departamentos de tierras y recursos competentes en todos los niveles ya no aceptarán solicitudes ni realizarán trabajos de aprobación para el nuevo establecimiento, continuación, cambio y reemplazo de calificaciones de exploración geológica, ni realizarán aprobaciones encubiertas transfiriéndolas a instituciones subordinadas y asociaciones para su aprobación continua. Esto significa que siempre que su empresa tenga la información y la tecnología, puede solicitar la primera forma de obtener el primer tipo de derechos de prospección que arriesgan la exploración.

Crecientes requisitos ambientales para la exploración y extracción de minerales.

El Ministerio de Ecología y Medio Ambiente ha promulgado recientemente las "Medidas para la gestión ambiental del suelo de terrenos industriales y mineros (para implementación de prueba)", que entraron en vigor el 1 de agosto. Las Medidas estipulan que las empresas industriales y mineras son responsables de la protección ambiental del suelo y las aguas subterráneas en terrenos industriales y mineros, y las empresas que causan contaminación del suelo y las aguas subterráneas en terrenos industriales y mineros deben asumir la responsabilidad principal del tratamiento y remediación. Para la prevención y el control de la contaminación, las unidades clave de nuevos, modificados y ampliados

Después del XVIII Congreso Nacional, el Estado ha intensificado sus esfuerzos para transformar el modo de desarrollo, fortalecer la construcción de reservas naturales y el establecimiento del sistema de parques nacionales, lo que ha planteado requisitos claros para la transformación y mejora de los trabajos de exploración geológica. y se ha suprimido la exploración y explotación de recursos minerales en estas zonas.

En 2016, el Consejo de Estado agregó 240 condados a las zonas funcionales ecológicas clave nacionales, aumentando el número total de zonas funcionales ecológicas clave nacionales a 676 distritos administrativos a nivel de condado. De 2013 a 2017, el Consejo de Estado añadió 100 nuevas reservas naturales nacionales, aumentando el número total a 463. El Consejo de Estado también estableció el Sistema de Reservas Naturales Nacionales, que es la primera reserva natural nacional en China.

El Tribunal Popular Supremo emitió interpretaciones judiciales para fortalecer las limitaciones legales sobre las actividades de exploración y explotación de recursos minerales en reservas naturales, lugares escénicos, zonas funcionales ecológicas clave, zonas ambientales ecológicas sensibles y frágiles y otras áreas.

En 2017, cada vez más provincias, como Mongolia Interior, Qinghai y Hunan, emitieron documentos para impulsar de manera constante la autorización de derechos mineros en reservas naturales; El ex Ministerio de Tierras y Recursos emitió un documento para iniciar la limpieza de derechos mineros en diversos tipos de áreas protegidas. El espacio para la exploración y la minería minerales está disminuyendo, el costo ambiental de la exploración y la minería minerales está aumentando y las limitaciones ambientales a la exploración y la minería minerales están aumentando.

Adoptar políticas de incentivos con "dinero real" para la construcción de minas verdes

En marzo de 2017, el antiguo Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Protección Ambiental y otros seis departamentos emitieron conjuntamente las "Opiniones de Implementación para Acelerar la Construcción de Minas Verdes", que brindan incentivos y medidas en cuatro áreas. incluyendo uso de la tierra, uso de minas, finanzas y finanzas.

Estos incluyen: acuerdo preferencial de minas verdes para los indicadores de extracción de minerales; en el caso de los terrenos mineros, después de los procedimientos de uso del terreno de construcción de conformidad con la ley, puede adoptar la forma de un acuerdo de arrendamiento, arrendamiento o alquiler antes del arrendamiento; Las minas elegibles pueden verse reducidas en un tipo impositivo del 15% para el impuesto sobre la renta de sociedades, etc.

Para que las minas verdes cumplan con los estándares, se establecerá una "lista roja", se ingresará en el sistema de crédito empresarial y disfrutará de los incentivos correspondientes. El antiguo Ministerio de Tierras y Recursos, junto con los departamentos pertinentes, evaluará el progreso y la eficacia de la construcción anual de minas verdes en cada provincia (regiones autónomas y municipios) y vinculará el progreso de la construcción de minas verdes con los objetivos anuales de planificación territorial.

Adopción de políticas diferenciadas de uso del suelo minero

--En 2005, el antiguo Ministerio de Tierras y Recursos (MLR) aprobó la reforma piloto del método de uso de la tierra minera para la mina de bauxita Pingguo en Guangxi, y en 2009, el antiguo MLR llevó a cabo una aceptación etapa por etapa del reforma piloto del método de uso de la tierra minera para la mina de bauxita Pingguo en Guangxi, y en 2011,El antiguo MLR amplió el método piloto de uso de la tierra para la minería y aprobó el método piloto de uso de la tierra para la minería para la mina de fosfato en Yunnan, la mina de carbón en Shanxi y la mina Ordos en Mongolia Interior. Carbón y otras cuatro zonas piloto en Mongolia Interior, incluidas Erdos y Liaoning.

En julio de 2016, el ex Ministerio de Tierras y Recursos (MLR), junto con cuatro ministerios y comisiones, emitieron los “Dictamenes Orientadores sobre el Fortalecimiento de la Restauración y la Gestión Integral del Medio Geológico Minero”, que implican la reforma de la gestión de la minería. La tierra se ha reflejado.

Los Dictámenes establecieron claramente que se deberían mejorar las políticas de uso de la tierra y se deberían establecer políticas de uso de la tierra diferenciadas y específicas según los diferentes tipos de minas y métodos de desarrollo.

A través de una serie de exploraciones y prácticas, los problemas de las tierras mineras de China pueden aclararse gradualmente y las políticas pertinentes pueden ajustarse y mejorarse.

En cuanto a la política piloto de ahorro y uso intensivo de tierras mineras temporales, el ex Ministerio de Tierras y Recursos dijo que las minas a cielo abierto de superficie poco profunda, realizadas en un plazo de cinco años, según el proyecto piloto, no pasan por el proceso normal de presentación de informes y aprobación. Los procedimientos, la naturaleza del período piloto, el uso de la tierra no cambia, no como uso ilegal de la tierra. Al mismo tiempo, es necesario seguir la política de consentimiento tripartito, es decir, el gobierno local del condado, los residentes y las empresas mineras están a favor.

Sobre las características y la dirección de la política de tierras mineras, el antiguo Ministerio de Tierras y Recursos, los departamentos y oficinas pertinentes dijeron en una entrevista con periodistas que las empresas mineras deben determinar el punto de partida de la política, comprender, comprender y utilizar los política existente. Las características y rumbo de la política territorial minera en los últimos años incluyen seis aspectos.

En primer lugar, la política de oferta de tierras y la política industrial nacional, la planificación del desarrollo nacional está estrechamente vinculada, en los últimos años y la reforma nacional del lado de la oferta "tres por complemento una gota", es decir, para ir a la capacidad de producción, el inventario, el apalancamiento, Reducción de costos, llenar los tableros cortos de las cinco tareas de la dirección general de coherencia, el Estado fomenta el tipo de industria, la oferta de tierra es, naturalmente, relativamente floja. En segundo lugar, los indicadores y estándares de suministro de tierras son diferentes para cada industria, como el aumento de la aprobación de tierras para energía limpia.

En tercer lugar, los derechos sobre los métodos de suministro de tierras (asignación, transferencia y arrendamiento) recaen en el gobierno local donde está ubicada la empresa, con diferentes derechos para diferentes métodos de suministro de tierras (por ejemplo, el arrendamiento no puede financiarse).

En cuarto lugar, en cuanto al número de años de oferta de tierras, se estipula que la concesión de tierras no excederá los 50 años, y las empresas deben realizar cálculos detallados de acuerdo con sus propios planes de desarrollo y su capacidad de soportar costos para determinar la cantidad razonable de terreno a adquirir.

En quinto lugar, existe un estándar mínimo para el precio de la tierra, por ejemplo, el precio de la tierra en la región occidental es el 70% del precio mínimo estándar.

En sexto lugar, para obtener tierras temporales, no hay que encontrar otra manera (como mover los hilos), sino aprovechar y utilizar la política existente.

Durante un período de tiempo, hay más regulaciones relacionadas con la recuperación de tierras mineras y la restauración y gestión geoambiental de las minas, que involucran a muchos departamentos como tierra, protección ambiental, silvicultura, conservación del agua, etc. Hay lugares que se superponen en las regulaciones, y algunos de un mismo contenido son incluso contradictorios y pelean en normativas diferentes.

Luego de la reorganización del Ministerio de Recursos Naturales, se espera que el Programa de Recuperación de Tierras y el Programa de Restauración y Gobernanza del Medio Ambiente Geológico Minero se fusionen en uno solo, y la nueva normativa cumplirá con el espíritu de simplificar la administración y descentralizar sin reducir la principios pertinentes, de modo que los honorarios de remediación de tierras pagados por las empresas puedan retirarse y utilizarse para la correspondiente restauración y gobernanza.

Mecanismo sólido de distribución de ingresos para el desarrollo de recursos

Perseguir los valores fundamentales de inclusión, intercambio y armonía en el desarrollo minero. Las partes relevantes están implementando un proyecto para beneficiar a la gente mejorando el mecanismo de distribución de los ingresos del desarrollo de recursos, inclinándolo aún más a favor de los lugares de origen y explorando la reforma de los ingresos de los recursos en áreas empobrecidas para compensar a los residentes indígenas.

Al mismo tiempo, abogan por el cumplimiento de la responsabilidad social por parte de las empresas, el establecimiento de zonas mineras armoniosas, la construcción de un mecanismo para compartir los intereses de las minas y de la gente en las zonas mineras, y el estímulo de las empresas mineras a invertir en empresas locales de bienestar social, parapara aumentar la sensación de ganancia de la población local.

Acelerar la construcción institucional de la cooperación internacional en la industria minera

Para promover aún más la cooperación y los intercambios y profundizar la cooperación internacional en la exploración y el desarrollo mineros se requieren políticas mineras transparentes y estables. Los departamentos pertinentes están formulando o mejorando políticas y regulaciones para alentar la inversión extranjera en la industria minera de China, implementando activamente zonas piloto de libre comercio y acuerdos de libre comercio bilaterales y multilaterales relevantes, explorando el establecimiento de un tratamiento nacional previo a la entrada más un sistema de gestión de listas negativas, relajando áreas de inversión y simplificar los procedimientos de inversión, a fin de crear un entorno favorable para la inversión extranjera en la industria minera.

Al mismo tiempo, los departamentos pertinentes están fortaleciendo los intercambios y contactando con otros países sobre políticas de gestión, estándares técnicos y normas industriales en el sector minero, con miras a eliminar el fenómeno de las "puertas de vidrio" que existen en diversos grados en el mercado. para los derechos mineros, la inversión y el financiamiento en el sector minero, el comercio de productos mineros, el acceso ambiental y el empleo, oponerse al proteccionismo comercial y reducir los costos sistémicos, y promover la liberalización y facilitación de la inversión en el sector minero. Oponerse al proteccionismo comercial, reducir los costos sistémicos, promover la liberalización y facilitación de la inversión minera y proporcionar salvaguardias institucionales para la cooperación internacional en la industria minera.

Es necesario señalar que, en la actualidad, la industria minera de China es, en general, grande pero no fuerte y, al mismo tiempo, la rigidez acumulada durante mucho tiempo del mecanismo institucional de la industria minera, el endurecimiento de las limitaciones de recursos , la importancia de los problemas ecológicos, el aumento de los medios de vida de las personas y otras contradicciones y problemas son cada vez más pronunciados, y el modo tradicional de desarrollo se ha vuelto insostenible.

En el desarrollo económico hacia una nueva normalidad, el gobierno central ha incorporado la construcción de la civilización ecológica en el diseño general del "cinco en uno" y ha propuesto la construcción de la "hermosa China" y el concepto de desarrollo de la "innovación". , coordinación, verde, apertura y compartir". "Bajo el trasfondo del concepto de desarrollo, debemos aprovechar la oportunidad favorable para promover la reforma estructural del lado de la oferta, captar los cambios en nuestra política minera, promover la transformación y modernización industrial, promover la construcción de minas verdes y realizar la transformación fundamental. del modo de desarrollo de la industria minera.

Al mismo tiempo, debemos captar los nuevos cambios y tendencias en el desarrollo de la industria minera y promover la industria minera de China para alcanzar un crecimiento de velocidad media-alta hasta un nivel medio-alto, para formar una nueva ventaja competitiva y pasar de un gran país minero a un país minero fuerte.

------------------------------- Nota: Este artículo es de Mining World